晋城市人民政府办公厅关于加强和规范社会团

各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市人民政府各委、办、局： 为进一步增进社会团体健康发展，根据《社会团体登记管理条例》及《山西省全省性社会团体清理规范工作方案的通知》（晋纪发［2014］1号）要求，结合我市实际，现就加强和规范我市社会团体管理工作通知以下： 一、规范党政领导干部在社会团体中任职行动 严格执行中央、省、市各级干部管理部门关于党政领导干部在社会团体中担负领导职务的有关规定，在职县（处）级以上领导干部，不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须依照干部管理权限严格审批（每一个社团仅限一名），但不得担负法定代表人；依照所在社团的章程实行规定程序后，再到相应登记管理机关办理有关手续；所有离退休人员兼任社团领导职务的要依照干部管理权限进行审批。年满70周岁或任期超过两届的，不得在社会团体中担负领导职务。兼职不得领取社会团体的报酬和获得其它额外利益。 2、推进社会团体与党政部门脱钩 进一步理顺党政部门与社会团体之间关系，各业务主管部门不准干预社会团体合法合规的自主活动；不准向非事业编制的社会团体拨付财政经费；不准违规向社会团体提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物质、公务用车等支持；不准参加社会团体安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准占用、私分社会团体各类固定资产；不准采取转移职能，利用其监管特权虚设各类社会团体，乱收费，拉赞助，变相设立“小金库”，以权谋私。社会团体要严格依照法律法规和章程独立自主地展开活动，切实解决行政化倾向严重和依赖政府等问题。1是职能分离。对不应交给社团的行政管理职能、前置审批事项等，业务主管部门要坚决收回。2是机构分设。社团必须独立办公场所，不得与党政机关合署办公，不得使用党政机关的办公场所，坚决杜绝极少数社团与党政机关“两块牌子一套人马”的现象。3是财务分管。社团财务不得与党政机关合账或由党政机关代为管理，党政机关的财务人员不得兼任社团财务工作。四是资产分清。党政机关不得占有、挪用、借用社团的资产，社团也不得占用、转移党政机关的资产或为党政机关购买、添置资产。 3、严格社会团体会费和服务项目收费行动 社会团体要建立严格规范的民间非营利组织会计制度，做好会计核算，真实反应社会团体财务状况，财务审计要作为年检的重要内容。社会团体制定会费标准和收取会费，要严格依照《民政部、财政部关于取消社会团体会费标准备案、规范会费管理的通知》(民发〔2014〕166号）要求，召开会员大会或会员代表大会表决通过，会费标准额度明确，不得具有浮动性；会费标准不再报送业务主管部门、社会团体登记机构和财政部门备案。涉企社会团体要认真落实《山西省民政厅关于做好涉企社团收费清理规范工作的通知》（晋民发〔2015〕6号）精神，必须做到八个“一概不得”：一概不得（代行）收取行政事业性收费；一概不得收取赞助费、不得强迫企业订购报刊、强迫培训；一概不得依照产品产量比例、产能收取会费；一律不得超业务范围收费；一概不得强行要求企业入会；一律不得通过制定行业规则或以其他方式垄断市场、妨碍公平竞争，伤害企业、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；一概不得向企业会员乱摊派，限制会员展开正当的经营活动或参与其他社会活动；一概不得以营利为目的，展开与行业经营业务相同的经营活动。 4、建立社会组织重大事项报告备案制度 社会团体应当严格遵守法律、法规和国家政策，遵照社会道德风尚，在登记管理机关核准的章程规定的业务范围内开展活动。社会团体换届、登记事项产生变更、召开重大会议、开展重大活动、服务经济社会取得重大成果和相干涉外事宜等，应当在10日前向登记管理机关报告。各级登记管理机关要建立社会组织重大事项报告的相干制度并将社会组织履行重大事项报告制度的情况作为年度检查和等级评估的重要根据。 5、控制社会团体评比达标表彰活动 社会团体要认真落实《山西省民政厅关于加强和规范社会组织达标表彰活动管理的通知》(晋民发〔2014〕75号）精神，从严控制评比达标表彰项目，对没有法律依据或文件依据，与业务范围无关，对推动工作没有实际意义的评比达标表彰项目，一概不得开展；严格规范评比达标表彰项目名称，无拜托授权不得冠以反应晋城市行政区划有关地域名；所举办的各类评比达标表彰对象仅限于该社会组织会员、会员单位、工作人员；评比表彰活动不得收取任何费用。 六、推进社会团体等级评估工作 根据民政部《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号），深入推进社会团体等级评估工作，进一步加强社会组织的规范建设、能力建设和诚信建设，提高社会团体的社会诚信度和公信力。各县（市、区）都要开展社会团体等级评估。取得3A以上评估等级的社会团体，可以优先安排申报项目、优先接受政府职能转移、优先取得政府购买服务、优先取得政府嘉奖，其中公益性社会团体可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除。取得4A以上评估等级的社会团体，简化年检程序。 7、建立部门联动管理长效机制。 监察部门负责对违纪违法问题进行查处；组织部门负责规范领导干部在社会团体中的任职和兼职审批；社会团体业务主管单位负责社会团体成立登记、变更登记、注销登记前的审查，负责社会团体的党建、财务和人事管理、研讨活动、对外接受捐赠资助，监督、指点社会团体依据其章程展开活动。民政部门负责社会团体的登记管理，要健全管理制度，加强平常监管，严肃查处社会团体的违规行为；财政部门负责纠正向非事业编制或参公的社团拨付财政经费，依法实行会计监督，规范会费票据领购，指导社团履行《民间非营利组织会计制度》

晋城市人民政府办公厅 2015年5月13日