服务红利让企业更有获得感

“服务红利”让企业更有取得感

“服务红利”让企业更有获得感?

?——高新区（白碱滩区）探索实行企业投资项目许诺制纪实?

??? 近日，在国务院大督查中，高新区（白碱滩区）企业投资项目许诺制改革试点工作获得督查组的肯定。

??? 为持续深化“最多跑一次”改革，打造高效、务实的行政审批服务体系，创造更好的投资环境

??? 过去，企业在项目审批上常常需要花费数月时间，如今的这项许诺制审批新模式，则在审批部门事先告知了企业应当满足的标准化审批条件后，企业只需签订承诺书，便可开始自己的项目。而企业是否履行许诺，是否满足条件，则是由审批部门来全程监管。

??? 可以说，许诺制审批新模式改变了原来重审批轻监管的情况。前期用标准代替审批，过程中加强监管，相当于用政府的服务为企业让出时间。

??? 这项政府为企业提供的“服务红利”，不但让企业更有取得感，也使我市“最多跑一次”改革向更深层次推进。

??? 作为全疆唯一的企业投资许诺制试点区，在没有太多经验可以借鉴的情况下，高新区（白碱滩区）进行了哪些探索和实践？

??? 发挥先天优势

??? 今年2月，自治区党委改革办对《关于克拉玛依市推动“最多跑一次”改革实施方案（讨论稿）的意见建议》进行了批复，批复中明确提出：建议在白碱滩开发区开展投资许诺制试点。

??? 接到这项改革任务后，3月，高新区（白碱滩区）政府立即组织相干部门赴浙江考察学习。

??? 高新区（白碱滩区）企业投资项目许诺制试点是全疆唯一的试点区，要结合克拉玛依实际情况展开好这项试点工作并不容易。

??? 不过，该区委区政府分析本身优势后认为，高新区是全疆最早实行大部制改革的区，这次实行投资许诺制改革，比其他区具有先天优势。

??? 大部制改革就是整合职能相近的部门，从而从制度上解决因小部制行政机构设置模式带来的行政成本高和效力低下等问题。目前，该区大部制已推行3年，全部机制运转比较流畅，大部制改革机制为投资承诺制改革奠定了基础。

??? 据高新区（白碱滩区）分管改革工作的领导介绍，实行大部制改革后，这次试点工作的牵头部门“经济产业促进局”就是一个大经济部，它兼顾融会了发改委、商信委、招商局、经济发展局、科技局、统计局等六个部门的职责，可以说，大部制改革减少了开展试点工作时大量横向沟通交流的精力和时间。

??? 考察结束后，该区紧紧围绕“政府定标准、企业作许诺、过程强监管、赏罚相结合”4大块内容设定实行方案和流程。

??? 5月，该区顺利完成投资许诺制实施办法和方案的讨论稿，经过相关部门多轮讨论修改，经过政府党组会、区委常委会的审议，6月正式印发试行版。

??? 集成服务红利

??? 7月2日，高新区（白碱滩区）与沃森环保公司签订了该区第一个企业投资项目承诺书。第二天，沃森环保公司投资的克拉玛依危险废物处置综合示范中心新建、扩建项目开工建设。

??? 相比过去的投资项目审批制，实行承诺制后，沃森环保公司的施工周期整整提早了45天。

??? “从提出许诺申请到开工只用了一周时间，这在之前想也不敢想。”沃森环保公司负责人感慨地说。

??? 据悉，该公司原计划今年只完成一期项目建设，但由于许诺制大大节省了工期，该公司已启动了二期施工计划，并计划与一期工程同年完工。

??? 目前，该区已选取了4个试点项目列为许诺制首批试点项目，且均已签订项目承诺书，其中，沃森环保、正恒热动力中心项目已开工建设。

??? 该区在试点改革的探索中是怎样做的呢？该区搭建的新型企业投资项目管理模式——“3+1”集成式服务机制是关键。

??? “3是指容缺、专项、零审批等3种不同等级的承诺机制——容缺承诺是对符合一定标准的项目，在正常审批的系统里加入容缺模块，不需要签订承诺书，相关手续允许缺项、缺件，只要在项目开工前补齐便可，可为企业提前工期约40至50天；专项承诺是指在项目土地挂牌期间，只要企业全额缴纳土地出让费作为保证金，签订专项承诺书，就可以继续办理手续。只要具备施工图纸、施工队伍等开工条件，企业可在挂牌期间开工，可为企业节约建设周期50至60天；零审批许诺是指只要符合零审批条件的项目，企业可以以承诺代替审批。它的最大特点是把过去由政府决定的开工时间完全交由企业决定，只要具有施工条件，可以随时开工，真正实现“一次性许诺”代替“1箩筐审批”。

??? “1”是指“代办服务”，即设定5名代办专员，通过代办专员的全程代办服务，全力推动承诺制试点工作。

??? 据介绍，代办服务的作用有三个：1是协助企业与政府达成承诺协议，全程推动许诺事项的达成；2是许诺事项达成后，及时帮助、督促企业完善手续；3是负责协调区级相关监管部门对企业投资许诺制项目实行全过程严监管。

??? 创新监管方式

??? 许诺制最大的亮点是“放”。但是，这项改革能否成功，重点在于监管能否到位，高新区（白碱滩区）是如何解决最大的难点“管”的呢？??? 据该区分管改革工作的负责人介绍，以施工许可证为例，过去，实行传统的审批制管理时，项目单位有施工需求，到审批部门办理手续，提交材料，施工队伍等要素审核无问题，下发施工许可证，企业依照施工许可证要求施工，审批部门也不需要定期前往企业，展开检查就是拿着审批件检查执法，因此过去的审批制就是“审批+执法”的监管模式。

??? “而目前的承诺制，则是把审批部门的‘前置工作’转变为‘全程跟进’，这类新的‘全过程监管+高效服务’的监管模式，不但可以实现过去审批制的管理效果，而且能实现‘事前、事中、事后’的全过程监管。”该负责人说，这1审批机制是对于满足条件的企业来讲，相当因而节省了前期时间，而对没有信守承诺、条件不足的企业，审批部门也会在监管中加以处置。

??? 据介绍，在许诺制管理模式下，工程施工前，企业按照规定和标准作出许诺，达成承诺后，区经济产业增进局实行“双向告知”，即向企业下达许诺告知书的同时，向区级相关审批部门下发企业投资项目达成许诺告知书，告知相关部门要加强监管；工程施工中，监管部门对企业基本施工条件进行核实后，重点监管企业是不是严格按照国家规范和标准施工建设，同时企业须依照承诺书条款及承诺告知书的提示，在工程建设的关键节点按要求向相干审批部门报验审核，区住建、安监环保每周至少一次现场检查一次，检查进程留纸质材料，区经促局定期对监管部门检查情况进行核实。

??? 与此同时，在项目实施进程中，代办专员会全程发挥跟踪、调和、督促作用。工程完工，由代办专员组织对全部手续及许诺事项完成情况进行验收，验收通过后，才组织工程验收，不达标则不能投产。

??? 在新与旧、破与立之间，高新区（白碱滩区）在这场试点改革中发起的是一场“刀刃向内”的自我革命，他们用政府权力的减法换取市场和企业活力的乘法。

??? 截至目前，该区的许诺制改革试点工作已展开3个月。该区每周召开例会，还在不断完善遇到的新问题，下一步还将进一步扩大试点范围。

??? 未来，经过不断总结和完善，正式下发的改革办法会更加简洁和方便，乃至只要企业愿意与政府达成承诺，不需要斟酌许诺节点，政府可为企业实行“定制化许诺”，从而最大限度地释放政府的“服务红利”。

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