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基层法院改革愿景之种种从行政向办案回流

2020-11-20 11:27:52

基层法院改革愿景之种种：从行政向办案“回流”

上海司法体制改革试点的首批8家试点单位中，有3家基层法院，访问的上海市徐汇区人民法院就是其中之一。依照《中华人民共和国人民法院组织法》的规定，所谓“基层法院”，是指市、市辖区、县、县级市、自治县一级的法院，职责主要是审判第一审案件。中国有数千家基层法院，是中国庞大司法审判体系的基石。

《中共中央关于全面推动依法治国若干重大问题的决定》提出，“完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、保护裁判权威”。可见，基层法院的主要职责，在于“解决事实认定和法律适用”，用法律审判的方式，把大量的矛盾纠纷化解在基层。在基层法院展开的司法体制改革工作，也必须以此为目标努力。

徐汇区法院所在的上海市徐汇区，地处上海市中心，区域面积、人口、经济总量都位列上海各区县前茅。由此而来的是，向该法院提起的诉讼量，也位居上海各基层法院的前茅。

“从全市来看，我们与浦东新区、闵行区等基层法院，多年处于各区县法院受理案件数量的前列。”徐汇区法院院长许祥云说，2014年全年共受理各类案件29220件，结案29000件。

对基层法院来说，需要审理的疑问、复杂、重大案件并不多，但是数量多。法官稍有懈怠，案件就会积存，一些案件就可能超过“审限”，内部案件监督系统就要亮“黄灯”乃至“红灯”。

徐汇区法院民事审判第一庭(民一庭)2014年受理的案件，就比上年增加了30%。民一庭庭长陆文嘉告知，去年收案10890件，是全院案件最多的庭；该庭从事审判相干工作的人员，包括法官、法官助理和书记员等在内，一共40多人，其中法官19人。

如何减缓“案多人少”的问题？如何保持法官队伍人数的稳定？司法体制改革给出的解决方案是：人员分类管理，让更多人员以办案为中心开展工作；司法制，让审判工作更有效率、更加公平；建立符合法官身份的职业保障体系，让法官更有尊严……但变化不会产生在一夜之间，改革不可能一挥而就。从某种程度上说，这是必须经历的“阵痛期”。

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