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主编笔记丨给照料假一些时间和空间

2020-04-02 06:26:30

主编笔记丨给“照料假”一些时间和空间

《四川省老年人权益保障条例》（以下简称《修订草案》）于近日提交省人大常委会会议审议。《修订草案》提出，拟设立独生子女对得病住院父母（年满60周岁）的带薪护理照料假，每一年累计不超过7天。至此，该省为独生子女群体量身设立的人性化假期，其双靴落地已指日可待。

其实，设立独生子女照料假，四川并不是第一个食螃蟹的省份。

今年以来，福建、湖北、广西等省份陆续公布了独生子女照料假政策。其中，河南开出的政策条件最为实惠，假期天数最长可达20天。然而，川版政策在今年6月进入社会意见公然征求阶段后，却颇为意外地受到了很多质疑。通过梳理，质疑主要有两点：

其一，客观上造成对多子女家庭的不公正待遇。质疑者表示，相比较而言，非独生子女同样面临养老压力。例如，部份家庭子女间年龄跨度较大，养老压力实际集中在长子长女身上，而仅对独生子女群体特设假期，政策制定明显有失公允。

其二，很难落地实施。质疑者表示，以1981年起实行的探亲假为例，从实行效果上看，党政机关、事业单位及国企通常能够较好履行，而讲求利益最大化且竞争剧烈的私企，则落实较差。因此对于照料假并不敢抱有太大的希望。

事实上，闽、鄂、桂、川设立照料假的基础，是以社会老龄化问题为导向，分析并捉住了独生子女群体在处理工作和为父母尽孝关系时，常常顾此失彼这一养活关系存在的主要矛盾和突出问题，其着力点是增加人民群众的幸福感，而法治是保障大众幸福感的有效途径之一。

如果按上述逻辑，笔者认为，我们首先应对各地照料假的立法初衷予以充分肯定。

其次，我国虽然已进入 2孩时期，但问题的关键是，实行了30年的独生子女政策使得独生子女家庭成为一个庞大的、没法短时间退场的社会层面， 421 或 8421 式的家庭结构让独生子女的精神负担和经济负担越发严重。

所以照料假看似偏向于独生子女群体、未能惠及非独生子女群体，但政策制定省分实际上是先抓主要矛盾、先解决主要问题的帷幄之举。

再次，在目前已出台独生子女照料假政策的省分中，福建省已设置了相应的法规细则并且已开始实施，如果有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社部门或有关部门责令限期给付；如果用人单位严重失信的，将会纳入人社部门、行业主管部门的黑名单，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到束缚。四川虽然还没有推出相应的具体细则与实施办法，但该省总工会相关负责人也曾表示，独生子女照料假进入实施阶段后，将参与并保障其实施效果。

因此，笔者认为，在通过法制保障人民取得感和幸福感的新时期，我们要以宽容的心态，既要给照料假让出不断探索的时间和更加完善的空间，也要给政策制定者留足出台更多贴近民生、贴近民意政策的勇气。

惟有保持如此心态，我们才能同享改革发展成果，并从国家发展红利中得到实惠。

（郑旭）

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