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社会抚养费如何通过法律之门

2020-04-02 07:10:22

社会抚养费如何通过法律之门

只有认真检讨现有分散立法的缺点，对社会抚养费征收标准进行统一立法，才能终究实现这项制度的法治化改造，让社会抚养费顺利通过法律之门。

《北京市社会抚养费征收管理办法》迎来修订，二孩的社会抚养费将取消，但3孩及以上，每多生育一个子女，要按照市统计部门公布的城镇居民或农村居民年人均可支配收入的3至10倍缴纳社会抚养费。

随着国家计划生育政策革新和立法修缮，各地有关社会抚养费的征收也随之调剂。据统计，目前大多省份已完成地方人口与计生条例的修订，其中21个省分明确规定了社会抚养费的征收标准。从现有立法看，各地征收标准存在的巨大差异并无明显改变。相比一些省份对3孩以上超生加重征收，北京此次的修订草案删去了加倍征收条款，拟采取一视同仁的征收原则。

这种各地自行立法的修法，能否遏制征收中过大的自由裁量权，能否将社会抚养费征收纳入公然的法治轨道呢？目前看来，仿佛其实不乐观。

作为一项针对公民的负担性义务，社会抚养费虽然有《人口与计划生育法》作根据，国务院也制定了专门的《社会抚养费征收管理办法》，但在立法形式上，社会抚养费的具体征收标准却由省、自治区、直辖市自行规定，客观上造成各地征收尺度不一、对象不一、标准不一。比如，在征收对象上，有的采用生育双方分别计征，有的采取生育双方合并计征；在征收基数上，有的以年人均收入为准，有的以实际收入高于年人均收入的以实际收入为准，还有的以生育双方的年收入为基数；在征收的幅度和计算方式上，各地的规定也不一致。

社会抚养费立法权的下放，一定程度上强化了地方政府的收费冲动，无益于自由裁量权的限制。全面放开2孩政策后，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改，其报送国务院审查并向社会公然征求意见的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，拟统一标准、完善程序、确定范围。遗憾的是，条例还没有出台，各地的社会抚养费征收规则的修改却先行完成，立法中的利益驱动如何束缚？比如，国务院《条例（送审稿）》中有设年实际收入最高三倍上限的规定，但江苏等地的规定，却超越了这个上限，乃至超生两个以上，还要加倍征收。

要将社会抚养费征收真正纳入法治轨道，从根本上解决以往存在的种种问题，笔者以为是时候统一立法了。庞大的流动人口与各地疏松不一的户籍管理制度，给分散立法下的社会抚养费征收造成极大窘境；由地方分散立法很难避免因裁量权过大而造成的利益寻租，不利于保护公民的合法权益。只有认真检讨现有分散立法的缺点，对社会抚养费征收标准进行统一立法，才能终究实现这项制度的法治化改造，让社会抚养费顺利通过法律之门。（兵临）

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