三大运营商被约谈骚扰电话何时休容易
近日,江苏省市场监督管理局联合江苏省消费者权益保护委员会就骚扰问题约谈三大运营商,并就广告管理中电信业务经营者应当履行的义务开展行政指导,要求从源头上治理骚扰问题。
5月份,工信部信息通信管理局也曾就骚扰管控不力问题,约谈中国电信集团四家省电信公司,其中包括江苏省。
业内分析人士称,监管部门多次约谈运营商,表明了治理骚扰的态度与决心。据了解,2018年中国骚扰拨打数量超过500亿次。其中,主要是门类多样的营销,包括保险理财,信用卡办理等。目前,这一业务已经形成产业链条,并借助高科技手段推广实施。
有业界专家对《国际金融报》表示,骚扰的治理,除了明确相关主体,还要明确骚扰的概念以及骚扰行为的边界,但目前国内法律并没有具体的规范说明。
骚扰产业化
提到骚扰,多名采访对象向《国际金融报》表示不堪其扰。一名金融从业者称,经常接到一些推销小孩教育的,上来就是直接报项目,有时正在工作却被这个打断了。
据艾媒咨询发布的《2019中国骚扰市场状况与用户感知调查报告》,2018年中国骚扰拨打数量超过500亿次,近七成民遭受过骚扰,占比达到69.7%。
资深通信业观察人士钱立富在接受《国际金融报》采访时称,目前骚扰已经形成产业链条,并通过大数据、智能化等方式攫取用户个人信息,可以实现更加精准的营销。现在骚扰产业链条的基本构成是:探针盒子收集MAC地址大数据进行分析匹配,将MAC地址转换成用户的号等信息语音机器人进行疯狂外呼。
更显得缺乏担当。所谓“知子莫若父” 今年的央视4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮15晚会曾曝光了智能骚扰产业链。以往通过人工外呼的骚扰已经逐步淘汰,因为人工拨打骚扰一天最多只能拨几百个,而新兴的智能机器人每天可以拨打5000个骚扰,大大提升了呼叫效率。
钱立富称,现在一些违规企业在商场、写字楼等地放置声牙盒子等装置,通过无线络信号搜集个人信息,然后卖给其他公司,为这类公司提供号码在内的个人信息,这是导致骚扰现象频频出现的主要缘由。
治理之痛
尽管骚扰令人深恶痛绝,但治理管控并不容易。
通信专家项立刚对《国际金融报》表示,治理的难度首先在于谁来管理。从理论上说,除了公安系统等国家权力部门,任何其他机构都没有权力去监控用户的内容,电信运营商更不能实行监控,这就导致骚扰很难做到事前预防。其次,对于骚扰现在还没有明确的法律法规来界定,其边界在哪里并不明晰。
中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领则称,骚扰通常是指营销,即通过或者其他的方式来推销某种商品或服务。从法律角度而言,这种营销只要事先没有经过用户的同意而拨打了,这就属于侵犯了用户的合法权益,同时也违反了广告法的相关规定。
但也有业内人士认为,骚扰很难取证,就运营商而言,无法定性这些是否属于骚扰。
独立通信分析师付亮表示,腾讯、4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮60等企业都在做标记功能,用户可以标记来电是否属于骚扰或营销。问题在于,第三方的标记仅仅只能作为参考,并不意味着认定事实层面就是营销、诈骗。运营商也无法依据标记的频次来封号,或直接进行拨号限制,其最大的权限处置也就是进行重点监控。
由于骚扰的拨打都需要接入到电信运营商,被销售和骚扰支撑起来的中国呼叫中心市场规模逐年扩大。公开数据显示,2018年,该市场规模已达到190.2亿元,预计2019年能突破200亿达到216.6亿元。业界有评论称,巨大利益关系或许是运营商历年治理的效果不佳的原因之一。
多措并举
此次约谈,江苏省市场监督管理局要求三大运营商认真履行《江苏省广告条例》规定的法定义务,按照工业和信息化部、最高人民法院等14-亚甲基二氧苯基-2-丙酮部门联合发布的综合整治骚扰专项行动要求,对涉及推销广告的呼叫,建立健全监测或投诉处理制度,对发现利用信息传输、发布平台违法发布、发送广告等行为,要采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止。
钱立富认为,政策的要求将给运营商企业注入更大的治理驱动力。中国电信在回应《国际金融报》采访时表示,目前电信已经出台了一系列举措,包括依托天翼鹰觑防范骚扰,借助大数据分析处置系统,对可疑号码进行实时监测处置等。
付亮表示,对恶意营销加强惩处是必要的选项,这其中既包括营销的委托者,也包括营销的实施者。
运营商有去进行大数据分析,并规范一些用户行为,与此同时,对明显不符合程序的拨号,也有实时拦截的义务,但这些并不足以改变骚扰盛行的大环境。付亮称,提升骚扰的识别和拦截能力,要从源头上制止违法广告推销的行为,这不仅仅需要依靠运营商,而且需要公安部门、工商部门等多部门联动介入、共同治理,才有可能真正遏制骚扰这一沉疴痼疾。
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